上周五，佛山召开全市服务业高质量发展大会，开启服务业高质量发展的全新阶段。

　　这场大会的分量，从几个细节便可窥见：这是佛山近年来首次出台关于服务业方面的总领性支持文件；是佛山首次以“1+2+1”完整架构为服务业立规矩、定方略；更是佛山在“十五五”开局之年，以前所未有的力度和系统性思维，将服务业从配套提升到与制造业并重的战略高度。

　　长期以来，服务业被视作佛山经济的一块“短板”，但换个视角，这恰恰是佛山潜力巨大的增量空间。2025年，佛山第三产业增加值6385.72亿元，占GDP比重48.5%，与第二产业49.6%的占比基本持平。服务业已撑起佛山经济的一半，但与全国和全省平均水平相比，佛山仍有至少10个百分点的差距。

　　差距就是空间，落差就是势能。当佛山人均GDP达到1.9万美元、常住人口逼近千万、人均可支配收入达7.11万元，当国家首开全国服务业大会、广东将服务业扩能提质列为“十五五”重大任务，万亿佛山终于掀开了发展服务业的全新一页。

　　发展数据背后的冷思考

　　为什么必须补上服务业这一课

　　48.5%——这个数字放在全国地级市中并不算低，但放在佛山身上，却意味深长。

　　佛山是名副其实的“万亿制造”之城。2025年全市地区生产总值13157.35亿元，第二产业增加值6520.37亿元。陶瓷、家电、家具、机械装备等传统优势产业体量庞大。但恰恰是这份沉甸甸的制造业家底，反衬出服务业发展的相对滞后。

　　一个不容回避的现实是：佛山大量的高端生产性服务需求，流向了广州、深圳乃至更远的地方。科技研发、工业设计、现代金融、高端法律服务——这些制造业转型升级所急需的服务供给，佛山本地尚不能充分满足。正如顺德在布局云鹭上市集聚区时所坦承的：对比雄厚制造业底盘，本地高端生产性服务业供给仍存在短板。

　　这不仅是“肥水流了外人田”的经济账，更关系到佛山制造业能否从“大”走向“强”。当制造业迈向高端化、智能化、绿色化，比拼的早已不只是生产线上的成本控制，而是研发设计、软件信息、品牌营销、供应链管理等全链条的服务能力。佛山推动传统产业转型升级、新兴产业发展壮大、未来产业培育布局“三箭齐发”，离不开现代服务业的强力支撑。

　　而从民生维度看，千万人口的特大城市，对生活性服务业的需求同样在加速释放。人均可支配收入达7.11万元，意味着服务消费已从“有没有”转向“好不好”。餐饮住宿如何提质、文旅消费如何激活、养老托育如何普惠——这些问题关乎城市吸引力，更关乎每一个佛山人的获得感。

　　所以，佛山发展服务业，不是要不要的问题，而是必须补上、必须做强的问题。

　　政策“组合拳”背后的方法论

　　用系统性思维为服务业立规矩

　　这场大会最令人瞩目的，是佛山首次推出的服务业系列政策文件。

　　在设计层面，佛山发布了《佛山市深入推进服务业扩能提质实施意见》——这是佛山“十五五”时期服务业发展的总纲领，也是近年来首次出台的市级服务业设计文件。文件明确提出，力争到2030年全市服务业增加值年均增长6%左右，生产性服务业增加值占服务业比重达55%以上。

　　分域施工层面，由佛山市发改局和市商务局分别牵头编制生产性服务业、生活性服务业扩能提质两个三年行动方案，从方案设计到具体任务，政策有了落地的“路线图”和“时间表”。

　　激励工具层面，佛山推出《佛山市推进重点领域服务业扩能提质若干措施》，共12条靶向性极强的扶持举措——也就是大家常说的“服务业12条”。其最大的突破在于，告别了过去补贴“撒胡椒面”的模式，转向以“服务券”为核心的需求侧精准激励。

　　真金白银的含金量，最能体现政策的诚意：每年安排3000万元设立创新技术服务券，支持企业(团队)采购概念验证、中试服务、检验检测、知识产权、工业设计、软件产品等创新技术服务；每年安排最高1000万元设立算力服务券，对符合条件的人工智能OPC企业给予补助；对优质人工智能OPC生态社区给予最高200万元一次性资金支持；对制造业企业主辅分离成效突出的最高奖励100万元；对服务能力强、行业引领效果显著的专业服务业企业给予最高50万元奖励。

　　这背后是一种清醒的方法论转向：从“政府配餐”到“企业点菜”，从“撒胡椒面”到“精准滴灌”，佛山正在用市场的逻辑、改革的办法，破解服务业发展的制度性瓶颈。

　　更重要的是，这套政策“组合拳”不是孤立的文本，而是佛山“十五五”规划纲要关于服务业部署的系统落地。从国家到省到市，推动服务业高质量发展的信号越来越强、力度越来越大——佛山选择在这个窗口期全力出击，可谓审时度势、恰逢其时。

　　三大集聚区背后的战略图景

　　从“单兵突进”到“全域联动”

　　政策有了，载体在哪里？这场大会同时亮出了佛山服务业的空间布局“三张牌”——禅城季华中央商务区、南海AI赋能两业融合创新集聚区、顺德云鹭上市集聚区。

　　三区定位各异，却共同勾勒出佛山服务业“全域联动、错位发展”的战略图景。

　　季华中央商务区，定位为“高能级专业服务集聚区”。30多年间，季华路从一条城郊公路成长为佛山的“金腰带”，如今要承担起为万亿制造提供法律、会计、金融、知识产权等高端专业服务的使命。4.8平方公里的规划面积，已集聚超100家中外金融机构、120余家企业区域总部，拥有10余座超甲级商务写字楼，并布局了佛山中央法务区、现代保险产业集聚区等高能级服务平台。禅城的目标很清晰：打造“高能级专业服务集聚区”，让CBD从“8小时商务区”变成“24小时活力区”。

　　南海AI赋能两业融合创新集聚区，则瞄准了“人工智能+服务业”这个最前沿的赛道。南海已建成桂城计算中心、广东省工业机器人与智能家居应用赋能中心，搭建了可信数据平台、AI与数据产品供需对接平台，汇聚百余项AI产品及政务应用场景。按三年发展愿景，到2028年在桂城千灯湖—文翰湖片区建成集聚区，算力规模达1000P以上，AI相关产业规模突破100亿元。千灯湖片区主攻“AI+高端商务服务”，文翰湖片区依托季华实验室聚焦“AI+科技创新”，实现制造与服务双向赋能。

　　顺德云鹭上市集聚区，则是对制造业“流量”转化为服务业“增量”的精准捕捉。顺德拥有45家上市公司、占全市总数53%，上市后备企业74家，但大量的资本运作、中介服务需求流向了广深。云鹭上市集聚区要做的，正是把这条流失的服务链接回来、强起来——围绕企业从初创到上市的全生命周期，集聚券商、基金、律所、会计师事务所、知识产权、人力资源等机构，健全天使投资、VC、PE、并购基金全链条资本体系。片区规划面积约8.8平方公里，已入驻企业30家，总投资超35亿元。

　　三区联动，各有侧重：禅城抓专业服务的高端化，南海抓AI赋能的前沿化，顺德抓资本服务的全链条化。佛山不再满足于服务业“哪里需要哪里补”的碎片化发展，而是在全市层面构建起分工明确、协同发力的服务业空间格局。

　　从“制造大市”到“智造强市”，从“工业独大”到“两业协同”——佛山正在完成一场深刻的产业结构跃迁。这场跃迁的关键，不在于要不要发展服务业，而在于能否以制造业的需求牵引服务业的供给，以服务业的升级反哺制造业的转型。

　　8月21日的大会，给出了清晰的答案。当万亿制造与千万人口的双重优势被充分激活，当系统性的政策供给与精准化的空间布局形成合力，佛山服务业的“全新一页”，才刚刚翻开。而这一页写下的，不仅是一个产业的故事，更是一座城市从制造重镇走向现代化产业高地的雄心与路径。

　　链接

　　《佛山市推进重点领域服务业扩能提质若干措施》解读

　　《佛山市推进重点领域服务业扩能提质若干措施》是佛山刚出台的“12条”具体扶持政策‌，聚焦创新技术、人工智能、垂类模型等重点领域，以“服务券”为核心精准激励，有效期3年。

　　‌设立创新技术服务券‌

　　每年最高安排3000万元，支持企业采购概念验证、中试服务、检验检测、知识产权、工业设计、软件产品和服务等创新技术服务。

　　支持人工智能和算力服务

　　每年最高安排1000万元算力服务券，对符合条件的人工智能OPC企业给予补助，支持模型训练、智能体搭建、API调用等研发活动；布局人工智能OPC生态社区，对服务能力强的给予最高200万元一次性资金支持。

　　支持工业设计大赛‌

　　每年组织开展“市长杯”工业设计大赛，对单个优胜作品给予最高25万元奖励。

　　‌支持发展垂类模型和数据产业‌

　　优秀垂类模型案例最高50万元支持，优秀数据标注企业最高30万元，优质数据集最高30万元。

　　支持技术经理人促进科技成果转化

　　对促成重大成果转化、推动项目在佛山实体运营的技术经理人，根据项目规模给予最高50万元奖励。

　　‌支持专业服务规模化发展

　　法律、会计、税务、审计、广告、人力资源、会展服务、供应链管理服务等服务业企业，对行业引领效果显著的给予最高50万元奖励。

　　支持企业品牌化连锁化‌发展

　　引入和培育立足本地、跨区域发展的大中型品牌连锁企业。

　　‌支持制造业主辅分离

　　鼓励制造业企业剥离发展研发设计、软件信息、检验检测、营销贸易、物流仓储、人力资源、后勤服务等服务环节，对成效显著的给予最高100万元奖励。

　　支持服务业集聚区建设

　　对集聚效果显著的生产性服务业集聚区，给予集聚区隶属关系所在区政府或市级部门(含开发区管委会)专项资金奖励。

　　支持服务业新场景建设

　　按创新程度给予企业最高50万元奖励。

　　‌支持金融助力服务业发展

　　每年安排不超1000万元普惠贷款贴息、500万元科技保险保费补贴，支持金融机构加强对服务业开展贷款投放和股权投资业务。

　　加强服务业用地保障

　　支持第二产业用地向服务业用地合理转换，灵活采用法定最高年期出让、弹性年期出让、长期租赁、先租后让等方式支持服务业项目落地。

　　(采写：南方日报记者肖霞)