城市能级之变，折射发展之势。

　　“十四五”收官之际，上海交出一份厚重答卷：继成为全国首个GDP突破5万亿元的城市后，2025年全市生产总值达5.67万亿元，经济总量跻身全球城市前五位，“五个中心”建设等国家重大战略任务扎实推进。

　　这一在复杂国际环境下取得的成绩，是过往发展的延续，也是新征程上的起点，更是上海按照习近平总书记的战略擘画奋力“施工”的结果。

　　2023年底，习近平总书记考察上海，明确要求以加快建设“五个中心”为主攻方向，统筹牵引经济社会发展各方面工作，持续提升城市能级和核心竞争力。2025年4月，习近平总书记再次亲临上海考察，强调上海承担着建设国际科技创新中心的历史使命，要抢抓机遇，以服务国家战略为牵引，不断增强科技创新策源功能和高端产业引领功能，加快建成具有全球影响力的科技创新高地。

　　从“五个中心”的全面布局，到国际科创中心的重点突破，上海始终牢记嘱托，为国担当、勇为尖兵，持续提升城市能级，深化改革开放，在与国家战略同频共振中乘势而上、全面发力，努力实现新跃升。

　　做强功能 发挥先手棋作用

　　站在“十五五”开局之年观察，上海“五个中心”建设势能强劲。

　　从全球排名看，综合经济能级稳步进阶，创新相关排名跃升，金融航运指标稳居前列，上海口岸贸易总额世界第一，每万人口高价值发明专利拥有量高达57.9件，城市核心功能日益凸显。

　　2025年12月，十二届市委八次全会审议通过上海“十五五”规划建议，明确“十五五”将是上海“乘势而上的全面发力期、转型升级的攻坚决胜期”。

　　对上海而言，站上新台阶，更意味着要把握窗口期，掌握主动权，发挥“五个中心”建设的先手棋作用，在更高维度上代表国家参与全球竞争。其要义之一，便是从“规模扩张”向“功能做强”的深刻转变，在重点领域取得突破性进展。

　　以国际航运中心为例，去年上海港集装箱吞吐量突破5506万标准箱，连续16年蝉联全球第一。瞄准全球航运业绿色转型的战略窗口，上海港保税LNG加注量同比大幅增长54%，国产绿色甲醇加注量达1万吨，跻身全球前三。

　　这种发展模式的变革，带来新机遇。不久前，十部委联合发文支持上海建设国际航运绿色燃料加注和交易中心，为上海国际航运中心建设注入“绿色新引擎”。

　　功能突破，不止于航运贸易，还在于金融创新带来的对全球资源的强配置能力。

　　去年，离岸贸易金融服务改革综合试点在临港新片区落地实施，审单结算由数天缩短至秒级。制度红利释放后，临港新片区集聚开展离岸贸易的企业超百家，2025年上半年业务规模突破150.4亿美元，占全市比重近50%。

　　跨境与离岸金融的纵深推进，让上海在全球资金链中的节点地位愈发凸显。去年12月，国际货币基金组织上海中心正式开业，标志着上海正加速成为全球资金、信息、人才等自由流动的枢纽节点。

　　资源配置的深化，是对全球供应链管理的深度参与。

　　某种意义上，上海“五个中心”的先手棋作用，在于为全国乃至世界打造高效配置的“要素池”。外资在这里能快速找到所需资源，中国企业则能通过上海更顺畅地嵌入全球产业链。

　　正如特斯拉副总裁陶琳所言，特斯拉在中国建厂，上海是“最均衡的选择”。目前，特斯拉在中国的400余家一级供应商中，已有超60家进入其全球供应链体系。

　　更深层的逻辑在于，资源配置的背后是规则制定权。

　　去年5月，以上海期货交易所天然橡胶期货交割结算价为基准的合约在国外上市，成为全球首个直接引用人民币价格的境外期货品种，“上海价格”的全球影响力与日俱增。

　　面向未来，上海将继续推进“上海指数”的应用，制定一批“上海标准”，积极参与新兴重点领域国际标准的制定修订。

　　科创引领 培育新质生产力

　　今年初，成长于“模速空间”的MiniMax在港交所上市，市值迅速破千亿港元，成为史上IPO规模最大的AI大模型公司。

　　作为全国首家大模型创新生态社区，揭牌两年多来，“模速空间”已吸引超200家人工智能初创企业入驻。受益于“上下楼就是上下游”的集聚效应，初创公司得以快速扩张。

　　科创竞争，时不我待。当前，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进。对上海而言，发挥“五个中心”建设先手棋作用，必须坚持以科创为引领，加快培育壮大新质生产力，赢得未来发展新优势。

　　去年7月，十二届市委七次全会审议通过《中共上海市委关于深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神为国担当勇为尖兵深化国际科技创新中心建设的意见》，提出要切实增强为国担当、勇为尖兵的使命感、责任感、紧迫感，挑最重的担子、啃最硬的骨头，更好支撑高水平科技自立自强，为科技强国建设作出更大贡献。

　　如今，在上海，科技成果转化更加高效——去年，上海完成全球首个植入式脑机接口GCP临床试验，研发核聚变装置磁体的上海企业完成新一轮融资，“人造太阳”技术转化再进一步；智元机器人人形机器人出货量全球第一，“展台技术”加速转为“产线能力”……

　　科技创新与产业创新深度融合——上海进一步推动创新链与产业链协同发力，新兴产业爆发式增长，高端产业引领功能不断强化。2025年，上海三大先导产业规模突破2万亿元。集成电路产业营收规模超4800亿元，较5年前翻了一番多……

　　科技创新生态持续优化——去年，上海瞪羚企业总量达73家，高居全球第二、全国第一，独角兽企业达64家，科创板市值位居全国首位，上海-苏州创新集群位列全球第六……

　　不难看出，基础研究作为科学体系的源头，其重要性愈发突出。近年来，上海以充足的耐心和足量的投入，在基础研究和关键核心技术攻关上全面发力，“从0到1”的突破更加密集，科创策源功能进一步凸显。

　　数据显示，“十四五”期间，上海全社会研发经费支出占全市GDP总值比例约4.5%，基础研究投入增长85%。通过率先试点“基础研究先行区”，联合企业发起“探索者计划”等，为未来产业发展提供源源不断的原始创新支撑。2025年，上海科学家在三大国际顶刊发表论文181篇，增幅居全国前列。

　　归根到底，人才是科创的关键要素。2025年，上海新集聚海内外人才近15万人，上海创智学院“项目制”实战、复旦大学校企联合实验室等一系列部署，激发人才活力，夯实人才格局，为上海国际科创中心建设提供了坚实支撑。

　　制度创新 以开放促改革

　　作为深度链接全球的国际大都市，上海不仅是科技创新的高地，也是改革开放的前沿。

　　2025年4月，习近平总书记在上海主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会时指出，“要坚定不移办好自己的事，坚定不移扩大高水平对外开放”。

　　过去一年，上海接待入境游客936万人次，创历史新高。上海开放的脚步不止于此，正向更多维度延伸。

　　2025年是浦东开发开放35周年，也是浦东打造社会主义现代化建设引领区5周年。东方枢纽国际商务合作区正探索将“一线放开、二线管住”的制度从货物向自然人拓展。去年12月，先行启动区封闭管理试运行，截至今年1月底，相关部门累计监管参加国际会展、商务交流、国际培训人员入出区3.6万人次，“一次过检”“一码通关”等便利化政策有效落地。

　　国际开放枢纽门户的打造，汇聚起城市发展更高的能级。进入新时代，开放的内涵已发生深刻变化。从传统的市场准入和要素流动，到如今更深层次的规则、规制、管理、标准对接，中国正迈向制度型开放的新阶段。

　　作为改革开放的试验田，上海紧紧抓住国家深化改革的战略机遇，在制度创新的“深水区”大胆探索，以规则衔接为突破口，奋力建设更高水平开放型经济新体制，为国家探索可复制、可推广的“上海经验”。

　　在南港码头，“径予放行”让货物直接进出洋山特殊综合保税区；在虹桥国际中央商务区，依托全国首创的“多链协同”嵌入式数智监管模式，去年进口订单达1486.8万单，稳居全市首位。

　　在上海数据交易所，通过建立跨境数据交易规则体系，去年上半年成交额超30亿元；在临港新片区，去年全国首批增值电信业务扩大开放试点落地后，已有23家企业27项试点业务获批，为用户带来更多选择。

　　开放的制度环境，也坚定了跨国企业深耕上海的决心。诺华中国区副总裁闫薇说，制度创新让创新药实现“零时差”上市，投建6亿元的生产基地今年投产后，将按全球标准本地化生产，让中国患者更快用上好药。

　　上海的开放实践，也为全国高水平对外开放树立了标杆。去年7月，上海自贸试验区试点成熟、成效明显、风险可控的77条试点措施向更大范围复制推广，其中34条复制推广到其他自贸试验区，43条复制推广到全国。

　　乘势而上，正当其时；全面发力，未来可期。在新的征途上，上海将继续保持“奋力一跳”的昂扬姿态，以更大作为服务全国发展大局，向世界展示中国式现代化的光明前景。

　　来源：上观新闻

　　作者：解放日报 顾杰