出台指导意见构建三级产业空间布局体系

　　广州首次划设“工业集聚区”

　　广州将构建“工业集聚区—工业产业区块—工业用地”的三级产业空间布局体系，全方位保障企业所需的产业空间。

　　近日，广州市规划和自然资源局出台《加强规划资源要素保障支撑广州“制造业立市”的指导意见》(下称《指导意见》)，重点在强化规划引领、加强规划支撑、支持多元供地、优化筹建服务四个方面，提出系列针对性和前瞻性举措。

　　根据《指导意见》，广州将首次划设“工业集聚区”，前瞻谋划18个“科创集聚区”。其中，每个集聚区聚焦3—5个主导产业，全面覆盖15个战略性产业集群和6个未来产业，促进产业差异化布局和集群化发展。

　　提升工业产业区块“纯度”

　　《指导意见》系统构建广州“工业集聚区—工业产业区块—工业用地”的三级产业空间布局体系，同时明确用地指标、新增工业用地、新建重大产业项目等优先在集聚区和产业区块投放布局，全方位保障企业所需的产业空间。

　　工业集聚区方面，首次提出划设“工业集聚区”，单个集聚区用地规模约15—20平方公里。《指导意见》要求集聚区内工业产业区块的规模原则上不低于辖区工业产业区块总规模的70%，引导工业集中“优布局”。对应“工业集聚区”聚实体，前瞻谋划18个自然环境品质、产业发展条件兼备的“科创集聚区”引科创，筑优质产业载体之“巢”引科创龙头企业之“凤”。

　　工业产业区块方面，广州于2020年首次划定工业产业区块，对保障制造业空间起到重要作用。《指导意见》提出，将单个工业产业区块内工业用地面积占比，由现行55%提升至65%，提升区块“纯度”。各区纳入工业产业区块的规划工业用地面积占辖区规划工业用地面积不少于80%，进一步夯实“制造业立市”空间“基本盘”。

　　工业用地方面，立足“像保护耕地一样保护工业”的价值导向，在总量、增量、存量等多个维度提出工业用地保障措施。年度供应新增工业用地7平方公里以上，到2035年盘活“用而未尽”“建而未投”“投而未达”等低效工业用地30平方公里以上，实现全市工业用地总规模不低于480平方公里。

　　工业用地容积率提升至2.0—4.0

　　《指导意见》敏锐把握产业发展演变对新业态、新空间的需求变化，满足企业立体复合式空间需求。

　　一方面，提出政府以单个或多个工业产业区块为单元，主动统筹将工业用地容积率提升至2.0—4.0，企业可直接按提升后的容积率实施改扩建，为企业增资扩产“开绿灯”。另一方面支持产研服融合，鼓励工业、商业、研发、办公等功能混合立体开发建设“工业综合体”，同时工业用途占比应达到50%，保障实体制造产业空间。

　　目前大部分产业生命周期远低于50年，以往50年为期的工业用地出让增加了企业成本，也容易导致土地闲置或低效利用。《指导意见》为企业提供“菜单式”多元拿地方式，允许企业结合自身产业类型、产业周期、资金情况等，自主选择50年出让、长期租赁、先租后让、弹性年期等多种方式获得工业用地，更好地满足企业差异化需求。

　　土地价格一直是企业的核心关切。《指导意见》提出，工业用地取得成本可按园区或片区储备土地取得成本进行统筹核算，通过成本分摊降低工业用地地价。对符合产业导向的工业项目，支持分期缴纳土地出让价款，允许以银行保函代替竞买保证金，降低企业资金压力。

　　南方日报记者 李鹏程

　　通讯员 穗规资宣

　　(南方日报)