健全过紧日子长效机制是今年地方财政工作的一个重点

　　在财政收支矛盾不断加剧的大背景下，今年继续过紧日子是31省份共同的选择。

　　第一财经记者梳理31省份2024年预算执行情况和2025年预算草案报告发现，所有省份都强调2025年坚持党政机关过紧日子，降低行政运行成本等，以腾出更多资金用于支持民生和重大战略任务。

　　自财政收入转入中低速增长后的十余年，中国各级政府更加强调过紧日子。去年各地过紧日子情况如何，究竟腾出多少资金？今年各地又如何继续过紧日子？

　　多省腾出几十亿

　　所谓政府过紧日子，一般是压减行政开支、非必要、非急需支出等，勤俭办一切事业。而民生等支出并不在压减范围内，反而是上述过紧日子腾挪资金的重点保障领域。

　　近些年各级政府过紧日子新规不断出台，一些规定甚至一度上了热搜。比如安徽提出文件资料一律双面印制，会议不发笔、本等办公用品等；苏州要求高铁沿线公务出行原则上不安排公务用车保障，公务接待安排在机关食堂的，原则上提供同餐次职工餐菜品等。

　　部分省份预算报告，揭示了2024年地方过紧日子成绩单。

　　重庆预算报告称，去年当地推动党政机关习惯过紧日子，出台“六减六控”过紧日子举措，持续压减一般性支出、“三公”等经费，严控节庆展会论坛活动、新上建设项目和编外聘用人员等，全市压减一般性支出54亿元，有效降低行政运行成本。

　　天津预算报告表示，去年天津实施更为严格的过紧日子措施，按10%比例压减公用、会议、信息化运维等行政经费，实施“三公”经费拨款限额管理，执行机关事业单位人员“退一进一”“多退少进”政策，全年压减非必要支出87.6亿元。

　　吉林预算报告称，去年当地落实 12 条过紧日子措施，明确各地各部门委托业务费和“三公”经费等限额，全年一般性支出减少 65 亿元，下降 16%，其中委托业务费支出压减超 40 亿元，下降近 50%。

　　另外，辽宁去年预算执行中压减全省非急需非刚性支出 2%以上，压减 4.3 亿元，腾出更多资金保障“三保”、债务还本付息等刚性支出。广西壮族自治区本级“三公两费”支出5.01亿元，较年初预算压减2.33亿元

　　为了让党政机关习惯过紧日子，近些年各地将过紧日子制度化，形成长效机制。仅2024年，山东、河南、湖北、湖南、陕西、福建、黑龙江、北京、山西、重庆、贵州等十多个省份发布过紧日子相关规定。

　　比如，黑龙江预算报告称，去年在全国率先出台党政机关习惯过紧日子政策，细化推出严控一般性支出14个方面45条硬措施，配套建立27项标准化评估指标。

　　湖南预算报告称，当地在全国率先以省委、省政府两办名义出台党政机关习惯过紧日子15条措施，将编制人员管理、政府购买服务、政府性投资、政府采购等行为纳入约束范围，勤俭办一切事业。近三年省级一般性支出压减31%。

　　当然，落实过紧日子也仍有一些挑战。多省预算报告提到当前财政运行面临的问题或挑战时，涉及过紧日子问题。

　　比如，浙江预算报告称，一些地区紧日子过得还不够紧，个别领域存在浪费现象。江苏预算报告指出，少数部门落实“党政机关坚持过紧日子”要求不到位，还存在突击花钱和资金浪费现象。江西预算报告称，部分地方“三保”保障能力较为脆弱，贯彻过紧日子要求还不够严格。

　　多位财税专家告诉第一财经，党政机关多年过紧日子成效明显，一般性支出等都得到明显压减。但一些地方出现“突击花钱”，无预算、超预算、超标准支出会议、培训、“三公”经费等，违规发放津补贴等老问题，也反映出预算的法律约束较弱等现状。未来应严格执行预算相关法规，树牢过紧日子的思想，健全过紧日子常态长效机制，强化监管，真正将过紧日子落到实处。

　　让过紧日子成为习惯

　　去年12月份的中央经济工作会议提出，今年党政机关要坚持过紧日子。记者梳理发现，2025年31省份均要求继续过紧日子。这包括严控“三公经费”、供养人员在内的行政开支等。

　　行政开支依然是财政支出一大主要支出类别。比如某省2024年超1万亿一般公共预算支出中，民生支出占比约65.7%，产业发展和基础设施建设支出占比约18.5%，行政成本支出占15.8%(约2122.2亿元)。

　　广东预算报告称，今年党政机关坚持过紧日子把紧预算关口，严控部门和单位运转性经费、政府履职辅助性服务等一般性支出，开展成本预算绩效管理试点，努力降低行政运行成本。

　　除了压减或严控一般性支出、“三公”经费等方面，在压降行政成本方面，天津预算报告提出，严控财政供养人员规模。吉林提出，合理压降财政供养人员支出。湖北预算报告称，要加强信息化项目管控。内蒙古预算报告称，今年严控党政机关节庆、论坛、展会、培训等活动，培训费按照 50%压减。江苏预算报告提出，今年切实防范和纠治“新形象工程”。

　　另外，健全过紧日子长效机制仍是今年地方财政工作的一个重点。

　　比如浙江预算报告称，今年严格落实党政机关习惯过紧日子要求，健全预算支出标准体系，从严从紧控制非重点、非刚性、非急需支出，勤俭办一切事业，完善过紧日子评估机制。

　　财政部部长蓝佛安此前公开表示，党政机关过紧日子，是党中央明确要求，各级政府都要带头落实，勤俭办一切事业。俗话说，精打细算才能油盐不断。党政机关少花一分钱，民生事业就可以多安排一分钱。当然，党政机关过紧日子，不是捂紧钱包不花钱，而是该花的花，该省的省，做到大钱大方、小钱小气，集中财力办大事。

　　黑龙江预算报告称，今年秉持“小钱小气、大钱大方”理念，严格落实过紧日子要求，分类压减一般性支出，努力做到中央规定配套项目、民生政策性支出、支持经济结构战略调整和产业升级的生产性投资、科技人才等创新领域支出、防范化解重点领域风险支出等“五个必保”。

　　从多省预算报告来看，今年民生等重大支出得到保障。

　　比如，根据山东预算报告，预计今年山东省一般公共预算支出安排13340亿元，增长2%。其中加大基本民生投入力度，确保全省民生支出占比稳定在80%左右。比如支持适当提高退休人员基本养老金水平，提高城乡居民基础养老金和城乡居民医保财政补助标准等。

　　江苏今年预算报告称，今年江苏城乡居民基本养老保险基础养老金省定标准按不低于 8%增幅提高至每人每月247元。

　　来源：第一财经 作者：陈益刊