羊城晚报驻京记者 王莉

10月8日，国务院新闻办公室就“系统落实一揽子增量政策 扎实推动经济向上结构向优、发展态势持续向好”有关情况举行新闻发布会。国家发展改革委主任郑栅洁介绍，针对当前经济运行中的新情况新问题，党中央、国务院科学决策、果断出手，在有效落实存量政策的同时，围绕加大宏观政策逆周期调节、扩大国内有效需求、加大助企帮扶力度、推动房地产市场止跌回稳、提振资本市场等五个方面，加力推出一揽子增量政策，推动经济持续回升向好。

“我们既重视发力解决当下存在的困难和问题，我们更关注、更重视解决经济中长期发展中的重大问题，强化打基础、利长远、可持续、稳中有进，推动高质量发展。”郑栅洁说，贯彻落实一揽子增量政策，是一项综合性、系统性工作，要提高针对性和精准性，增强有效性和可持续性。下一步，将和各部门、各地区一起，打出一套“组合拳”，打通政策落实中的堵点卡点，扎实推动经济稳定向上、结构不断向优、发展态势持续向好，力争年内见到更多实效，也为明年“十四五”顺利收官乃至“十五五”良好的开局打好基础。

明年继续发行超长期特别国债

国家发展改革委副主任刘苏社在会上介绍，今年以来，国家发展改革委聚焦重点领域和关键环节，围绕扩大有效投资，发挥政府投资的引导带动作用，充分调动民间投资的积极性。

在政府投资方面，今年近6万亿元的政府投资绝大部分已经落实到具体项目，目前正在加快形成更多的实物工作量，7000亿元中央预算内投资已经下达，目前项目开工率是58%；1万亿元超长期特别国债里用于“两重”建设，即国家重大战略实施和重点领域安全能力建设的7000亿元也全部下达，项目开工率是50%；用于项目建设的3.12万亿元地方政府专项债，到9月底已发行2.83万亿元，发行率是90%，项目开工率是85%；去年四季度增发的用于灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力的1万亿元国债，到今年6月底所有项目已全部开工，目前已经完成投资7700亿元。

刘苏社表示，下一步将会同有关部门，统筹扩大有效投资的增量政策和存量政策，促进投资平稳增长。其中，2025年将继续发行超长期特别国债并且优化投向，“两重”建设仍将保持有力度的安排。中央预算内投资继续支持基础性、公益性、长远性的项目，加快补齐我国现代化建设的短板弱项。他透露，拟在本月底按程序提前下达1000亿元“两重”建设项目清单和1000亿元中央预算内投资计划。

加快民营经济促进法立法进程

如何提振民营企业家的投资信心？国家发展改革委副主任郑备介绍，将进一步规范涉企执法、监管行为，进一步优化市场化、法治化、国际化一流营商环境。

一方面，进一步完善涉企法律体系。将加快民营经济促进法的立法进程，加快修订招标投标法，着力破解地方保护，促进各类所有制企业公平参与市场竞争。推动修订保障中小企业款项支付条例，促进机关、事业单位、大型企业及时支付中小企业账款。对涉及不平等对待企业的法律法规政策，加快清理进度，破除妨碍企业公平竞争的制度壁垒。

另一方面，进一步规范涉企执法监管行为。将推动加快完善行政裁量权基准，行政执法更多采取包容审慎监管和柔性执法方式，避免或者减少对经营主体正常生产经营活动的影响。规范异地行政执法行为，建立健全异地行政执法协助制度，防范选择性执法、趋利性执法。强化行政执法监督，对乱收费乱罚款乱摊派行为坚决纠正、严肃追责。

此外，进一步帮助企业解决实际困难。将充分发挥促进民营经济发展壮大部际联席会议制度作用，建好用好民营经济发展综合服务平台，强化国家、省、市、县多层级常态化交流沟通，认真倾听企业意见建议，推动解决急难愁盼问题。

扩内需重点是惠民生和促消费

针对国内有效需求不足等问题，郑栅洁表示，要把扩内需增量政策重点更多放在惠民生、促消费上，积极发挥投资有效带动作用。其中在消费方面，重点是把促消费和惠民生结合起来，促进中低收入群体增收，实施提振消费行动。

一方面，加大对特定群体的支持力度。国庆节前已向特困人员、孤儿等困难群众发放一次性生活补助。要提高学生资助补助标准并扩大政策覆盖面，提高本专科生、研究生国家助学贷款额度，推动降低贷款利率等。

另一方面，结合“两新”推动大宗商品消费持续扩大。目前消费品以旧换新的配套实施细则全面出台、资金全面下达、政策全面启动，乘用车零售量大幅回升，家电销售额由降转升。要加大相关政策推进实施力度，推动商品消费持续增加。

此外，扩大养老、托育等服务消费。支持和规范社会力量发展养老、托育产业，抓紧完善生育支持政策体系，提高基本生育和儿童医疗公共服务水平。要培育数字消费、绿色消费等新型消费业态，增强供给侧对中高端需求的适配性。

扩大有效需求创造就业新增长点

促进高质量充分就业是一揽子增量政策所要实现的最终目标之一。国家发展改革委副主任李春临介绍，今年以来，各项稳增长稳就业政策持续发力，就业形势总体保持平稳。今年前8个月，城镇调查失业率平均为5.2%，同比下降0.1个百分点。

“劳动力从劳动生产率低的行业向劳动生产率高的行业流动，这是一种非常正常的现象。”李春临指出，技术进步在推动经济转型和产业升级的同时，还会催生许多新职业和新就业岗位。比如，低空经济的蓬勃发展催生了无人机操控员这样一个新岗位，据有关部门测算，现在我国这个岗位的就业人才缺口高达100万人。

去年国家发改委以工代赈专项中央预算内投资安排109亿元，带动农村低收入群体就近就地就业达到29万人，人均创收达到1万元，“两重”“两新”提供了庞大的就业市场。李春临强调，要扩大有效需求创造新的就业增长点。发挥中央预算内投资的引领带动作用，多措并举激发民间投资活力；加快落实“两重”“两新”等重大举措，对吸纳就业效果好的项目加大支持力度。此外，增强新兴产业就业创造效应，拓宽生活服务性行业就业空间，发挥职业教育、技能培训对就业的促进作用。

释放刚性和改善性住房需求

针对楼市持续偏弱的问题，郑栅洁表示，要采取综合性政策措施，促进房地产市场止跌回稳。

他进一步介绍称，采取系统性综合措施，要对商品房建设严控增量、优化存量、提高质量，加大“白名单”项目贷款投放力度，运用专项债券等支持盘活存量闲置土地，调整住房限购政策，释放刚性和改善性住房需求，加快消化存量商品房，降低存量房贷利率，抓紧完善土地、财税、金融等政策，加快构建房地产发展新模式。

郑栅洁表示，降低存量房贷利率等政策已经出台，有些城市全面取消限购，有些城市进一步缩小限购区域、放宽限购条件，其他政策也在积极谋划、积极推进。