羊城晚报全媒体记者 陈亮 通讯员 刘颖妮

7月16日，中山大学自贸区综合研究院发布“2023-2024年度中国自由贸易试验区制度创新指数”。该指数是连续第九年对外发布，旨在为自贸试验区制度创新政策的落地与创新方向提供建设性的意见和建议。榜单显示，广东前海制度创新指数领跑全国自贸试验区，广东南沙、广东横琴也跻身全国前十。

前海领跑，横琴跃居第九

研究围绕“贸易便利化”“投资自由化”“金融改革创新”“政府职能转变”与“法治化环境”五大维度开展指标体系设计、数据收集整理和评价指数测度工作，从而对当前自贸试验区制度改革与创新的成效进行系统性、深层次和多视角的检视与考察。与以往相比，本年度发布的指数指标体系有较大调整优化，在剔除不太能反映制度创新情况的旧指标的同时也增加了能够反映自贸片区适应高质量发展的新指标，如贸易新业态、数字政府建设、公平竞争制度等。

从全国排名来看，本年度，新疆自贸试验区三个片区（乌鲁木齐、霍尔果斯、喀什）首次纳入评估范围，全国共计57个片区参与评估。根据指数得分结果，广东前海、上海（浦东）、广东南沙、上海（临港）、天津、北京、福建厦门、四川成都、广东横琴、重庆位列全国前十名。前八名与去年一致，广东横琴跃居十强。

从省级总体排名情况来看，2023-2024年度，自贸试验区制度创新省级指数得分上海居第一，广东紧随其后，第三名至第十名依次是天津、北京、重庆、四川、福建、海南、陕西、江苏。

从分区域排名来看，沿边自贸片区的平均值为70.56分，沿海自贸片区的平均值为79.35分，内陆自贸片区的平均值为74.52分。不难发现，三个区域自贸片区的梯度格局是非常明显的，即所谓的“雁阵格局”已形成。以广东前海、上海、天津、杭州、海南等为代表的沿海自贸试验区是我国目前开放形态、开放水平最高的区域。以北京、成都、武汉、西安、郑州为代表的内陆自贸试验区，虽然开放能级不及沿海自贸片区，但是胜在数量多（28个片区）和基础好，是我国自贸试验区高质量发展的中坚力量。

南沙“法治化环境”第一

分维度而言，“贸易便利化”指数中，排在前五位的片区分别为广东前海、上海（浦东）、广东南沙、上海（临港）、天津。名列榜首，前海在新兴贸易业态发展、深港贸易规则对接、贸易便利化集成创新等方面的发展成效显著。

“投资自由化”指数得分结果显示，前五位分别是上海（浦东）、广东南沙、广东前海、上海（临港）、北京。其中，南沙在港澳规则衔接、产业链供地审批流程优化等方面推出了卓有成效的创新成果。

“金融改革创新”指数，前五位分别是上海（浦东）、广东前海、广东南沙、北京、天津。这些片区在深化金融改革、提升金融服务能力、扩大金融开放、加强金融监管能力方面均取得了不俗成绩。四川成都、福建厦门、湖北武汉、重庆、广东横琴，分列第六至第十位，整体构成了我国自贸试验区金融改革与扩大开放的第一方阵。

“政府职能转变”指数，前五位分别是广东前海、上海（浦东）、广东南沙、广东横琴、上海（临港）。经济发达地区所辖片区在政府职能转变方面的改革创新仍在持续推进，以数字政府建设推动制度创新的趋势日益显著。

“法治化环境”指数，广东南沙、广东前海、上海（临港）、天津、上海（浦东）居前五。其中，南沙从去年的第二位上升至第一位。榜单中变化较大的是，北京从去年的第十七位跃居今年的第十位。