防烂尾、促融资、去库存、盘活存量土地……四部门打出“组合拳”

羊城晚报全媒体记者 刘克洪

5月17日，国务院召开全国切实做好保交房工作视频会议，就保交房工作作出全面部署，提出明确要求。同日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，住房和城乡建设部、自然资源部、中国人民银行、国家金融监督管理总局介绍了切实做好保交房工作配套政策的有关情况。

打好商品住房项目保交房攻坚战

住房和城乡建设部副部长董建国介绍，保交房工作重点包括：打好商品住房项目保交房攻坚战，防范处置烂尾风险；进一步发挥城市房地产融资协调机制作用，满足房地产项目合理融资需求；推动消化存量商品住房；妥善处置盘活存量土地。

他提到，要进一步发挥城市房地产融资协调机制作用，满足房地产项目合理融资需求。城市政府推动符合“白名单”条件的项目“应进尽进”，商业银行对合规“白名单”项目“应贷尽贷”，满足在建项目合理融资需求。

“保交房涉及广大人民群众的切身利益。”董建国说，“我们将打好商品住房项目保交房攻坚战，防范处置烂尾风险，推动项目按时保质交付，让老百姓按合同约定如期拿到验收合格的房子。对穷尽手段仍然无法交房的，该走司法途径的要走司法途径，在司法处置中同样要把保护好购房人合法权益摆在首要位置。”

在具体措施上，城市政府要全面排查本市在建已售商品住房项目，进行一次大起底，锁定难交付的项目，准确掌握存在的问题，建立项目台账。同时，要指导项目开发企业制定“一项目一策”处置方案。

设立3000亿元保障性住房再贷款

针对消化存量房产和优化增量住房，中国人民银行副行长陶玲提到，中国人民银行推出四项政策措施——

一是设立3000亿元保障性住房再贷款；二是降低全国层面个人住房贷款最低首付比例，将首套房最低首付比例从不低于20%调整为不低于15%，二套房最低首付比例从不低于30%调整为不低于25%；三是取消全国层面个人住房贷款利率政策下限；四是下调各期限品种住房公积金贷款利率0.25个百分点。

据介绍，保障性住房再贷款规模是3000亿元，利率1.75%，期限1年，可展期4次，发放对象包括国家开发银行、政策性银行、国有商业银行、邮政储蓄银行、股份制商业银行等21家全国性银行。银行按照自主决策、风险自担原则发放贷款。人民银行按照贷款本金的60%发放再贷款，可带动银行贷款5000亿元。

支持地方回收、收购闲置存量住宅用地

自然资源部副部长刘国洪提到，自然资源部准备出台妥善处置闲置土地、盘活存量土地的政策措施，支持地方政府从实际出发，酌情以收回、收购等方式妥善处置已经出让的闲置存量住宅用地，帮助企业解困。

刘国洪表示，支持地方以合理价格收回土地。主要是支持地方按照“以需定购”原则，以合理价格收回闲置土地，用于保障性住房建设。允许地方采取“收回—供应”并行方式来简化程序，办理规划和供地手续，更好地提供便利化服务。

据介绍，这些土地收回、收购以后，可用于建设保障性住房，还可以用于建设公共配套服务设施，改善周边住宅配套条件等。在具体的政策中，自然资源部将加大资金支持、税费支持，同时简化工作流程。

政策解读

盘活存量土地新政重心转向帮房企化解债务风险

羊城晚报全媒体记者 范晗越

住房和城乡建设部、自然资源部出台政策，多管齐下做好保交房工作。对此，广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示，近期房地产市场再次下行，4月以来，百强、百城销售数据均创历史新低，对市场预期也造成了困扰。在此背景下，相关部门推进保交楼、保交房，在解决重点房企问题的过程中积极完善体制，构建长效机制，主要目的在于防范新一轮保交房压力的出现。

李宇嘉认为，住建部强调的房地产融资协调机制，不仅是房地产管理新模式，也是推进保交房最重要的抓手。其最大的特性是，有效地将企业风险和项目风险隔离。

保交房不是兜底，而是贯彻分类处置原则，此次国务院政策例行吹风会特别强调了市场化、法制化的原则推动分类处置。李宇嘉认为，一方面，对于资金能平衡的（或有后续货值启动、有其他项目平衡、追回资金等），纳入“白名单”给予融资支持，确保金融机构的权益得到保障。另一方面，穷尽所有手段都无法实现资金平衡的、资不抵债的项目，要进入司法处置程序，该破产的破产，该重组的重组，不能强迫金融机构提供信贷支持，最后损害金融机构的权益，即“尽力而为、量力而行”。

易居研究院研究总监严跃进认为，此次政策明确妥善处置盘活存量土地，主要包括未开发或已开工未竣工的存量土地，属于广义的“存量房产”范畴，方式包括政府收回收购、市场流通转让、企业继续开发等。过去存量土地盘活，目的在于减少土地闲置和浪费、为其他领域提供更多的用地支持，但本次政策重心明显转变，这意味着各地近期会加快跟进存量土地的盘活政策，主要是立足于缓解房企困难和压降债务层面，帮助房地产企业化解债务风险。