2023年9月，南平市人民政府防汛抗旱指挥部（以下简称“南平市防指”）总结、吸收近20年来极端暴雨洪灾和台风防御工作经验，在全省率先推出《南平市防汛防台风工作规程指引》（以下简称“《指引》”）。该《指引》细化、固化防汛备汛8类40项、应急响应前3类5项、应急响应期间6类19项、应急响应终止后5类5项等重点工作，促进全市防汛“新手”成“能手”，“能手”成“强手”，为南平防汛抗旱工作筑牢安全堤。

聚焦精准化、集成化，紧扣预警先导“关键”

　　《指引》统计、梳理全市20年来的雨水情、险灾情等要素、发生频率，复盘分析近12年来出现亡人的7个暴雨过程，探索以气象预警为先导的应急响应联动机制，建立完善《暴雨红色预警应急联动工作机制》，要求县级气象部门发布“暴雨红色预警信号”后，3分钟内通知同级防指和党委政府两办，县防指接报后，10分钟内启动防暴雨洪水Ⅱ级应急响应，立即进入临战状态。

　　通过建立“熔断”机制，要求遭遇极端天气灾害时，立即采取停工、停业、停课和休市等措施，把各项防御措施落实在灾害发生前。如2023年台风“杜苏芮”期间，市防指根据灾情形势，及时发布动员令，动员全体市民及外地在南人员非必要不出门、户外活动取消、工程停工、水上航道关停、群众转移等硬措施，确保安全。

　　重点关注水库山塘、地质灾害点、高陡边坡、道路桥梁等可能产生灾害的重点部位。将全覆盖排查、巡检发现的9142个防汛抗旱类社会面风险点和1008个问题隐患，运用“一库三单”信息化管理机制，全部集成至“一库三单”平台，落实闭环管理。

聚焦链条化、清单化，补齐缺口漏项“短板”

　　针对汛前隐患排查整治机制运行弊端，南平市以问题为导向，进一步完善《汛前隐患排查整治工作闭环管理工作机制》，提出8个重大隐患的参考标准，采用“县乡全面排查、市级随机抽查、防指重点核查”的工作方法，在拧紧责任链条上“严查、严管、严落实”，杜绝排查、抽查、核查过程中“老好人”现象，做到重大隐患“零突破”，现已累计排查发现重大隐患25处（均已整改完成），落实具体责任单位、责任人、整改措施、整改时限，确保“隐患可溯、责任到人”。

　　要求根据应急响应等级，分类收集汇总不同应急响应等级下，应转移安置人员信息，建立转移安置人员花名册，全市共落实7069户15051人。在暴雨洪水期间转移人员时，要求同步报送被转移人员姓名、联系电话、安置方式等信息，并与花名册进行比较，确保入南、返南等人员信息“零遗漏”，动态管理危险区域人员名单。

　　创新转移人员抽查机制，按市级1％、县级10％、乡级100％的比例，随机抽查群众转移情况，抽查发现未按时转移、转移不到位的，迅速反馈至基层一线，确保危险区域群众实实在在转移。同时，建立干部下沉抽查机制，应急响应期间，市级按20％比例、县级按50％比例、乡级按100％比例，定期、不定期抽查检查县（市、区）领导、乡镇（街道）两委、村（居）干部履职情况。确保群众转移“巡查摸排到位”“人员转移到位”“转移安置到位”“精准服务到位”“安全管控到位”的五到位要求。

聚焦扁平化、具体化，实现快速联动调度

　　通过《指引》，南平市形成纵向到底、横向协同、跨地域联调联动机制，不断提升汛情旱灾险情应对能力，健全防汛抗旱应急保障体系。

　　截至目前，南平市全面落实市县、乡镇、村级防汛抗旱责任人7254人，有力贯通市、县、乡三级扁平化指挥体系，通过统一指挥、精准调度、视频协商，建立覆盖监测员、巡查员、气象员、镇村干部、基干民兵、“户代表”和部分危险区域群众等19．48万人的群测群防网格，确保各项指令落实到县、到乡、到点、到人。

　　横向上，南平市级防指成立综合协调组、洪涝灾害防御组、转移安置组、抢险救援组、道路交通管控组等5个专项工作组，由各副总指挥分别担任组长，应急响应期间进驻指挥部，互联互通互动、及时会商研判、共同指挥调度，确保指挥中枢顺畅运行。

　　在重点流域防控联调联动的基础上，南平市通过完善巩固跨省界、地界流域跨流域联调联动，主动与浙江庆元（松溪）、三明沙县（沙溪）、三明将乐（金溪）建立雨情共享会商、水情共享调度、水库泄洪联调、信息沟通联动等机制，提前掌握上游雨水情、灾险情、水库泄洪等信息，有效延长洪水预报预见期，为防汛指挥决策提供支持。（记者 陈艳 通讯员 王建辉 罗达华）